扬州出台首部实体性规章 让文明城市建设步入法治轨道

日期:2016-12-05 15:46:18编辑作者:申博

2015年7月,扬州市获准行使地方立法权。根据《立法法》的规定,扬州可以就城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护方面的事项进行立法。12月1日下午,扬州市政府召开新闻发布会,扬州市政府制定的首部实体性规章《扬州市城市市容和环境卫生责任区管理办法》(下称《办法》)正式施行,标志着扬州市市容环卫管理工作由“民约”变为“法约”,扬州的文明城市建设也将步入法治化轨道。

  民主 

  广泛征求意见,采纳意见和建议161条 

  拥有立法权后,还要推进科学立法、民主立法。根据扬州市政府安排,扬州市城管局承担《办法(草案)》起草工作,通过开展广泛调研、召开不同层面座谈会、研讨会等方式,广泛听取社会各界的意见,认真吸纳外地先进经验做法。市政府法制办从义务、责任的设定以及立法技术层面,严格按照《扬州市人民政府规章制定程序暂行规定》要求,进行了全面审核,力求义务责任设定合理适度,有法律法规的依据支撑。

  为充分发挥立法民主性,确保立法科学性,扬州市政府广泛征求意见,扬州市政府法制办会同城管局召开了由街办、环卫、社区、市场、酒店等27家单位代表参加的座谈会,并征求法律事务专家和城市管理方面专家的意见。通过全面梳理,共采纳意见和建议161条,对不予采纳的意见和建议也一一进行了论证说明。

  

  转变 

  市容环卫管理由“民约”变“法约” 

  据悉,2003年,江苏省人大出台《江苏省市容和环境卫生管理条例》,将“门前四包”管理工作确定为“市容环卫责任区”制度。2010年,扬州市政府令第69号出台《扬州市市区市容环卫责任区管理办法》。12月1日的新闻发布会上,扬州市城管局副局长王琴表示,从“门前四包”到《办法》施行,标志着扬州市市容环卫管理工作由“民约”变为“法约”,城市管理工作进入了一个科学、规范、法治的发展轨道。

  “这是提高属地单位、居民参与城市管理的有效途径。”相关人士介绍,过去“门前四包”的责任仅限于城市道路两侧的沿街单位和个人,而《办法》对市容环卫责任的划分要远比以往规范性文件更细致,对责任内容要求更具体,覆盖了所有城市管理的区域和市容环卫管理的诸多方面,体现了“管好城市,人人有责”的意识。

  责任 

  明确责任做到“守土有责” 

  据介绍,《办法》的一大亮点是明确了各个部门对市容和环境卫生责任区的责任,做到“守土有责”。

  城市市容和环境卫生责任区(以下简称“责任区”)是指单位和个人所有、使用或者管理的建(构)筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。城市市容和环境卫生责任人(以下简称“责任人”) 是指履行责任区城市市容和环境卫生责任的责任主体,建(构)筑物或者其他设施、场所的所有权人是责任人,产权人、管理人、使用人可以约定城市市容和环境卫生具体责任。

  措施 

  不履行市容责任可处千元罚款 

  《办法》规定,市容环卫管理部门做好除已明确相关单位或者专业部门负责之外的道路(含人行道)、桥梁、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域的市容和环境卫生工作。

  《办法》规定,责任人对发生在其责任区范围内违反城市市容和环境卫生的行为,应当予以劝阻、制止。对不听劝阻、制止的,应当及时向有关执法部门举报,由相关职能部门依法处理。责任人不履行城市市容和环境卫生责任,由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期未改正的,依法处以100元以上1000元以下罚款。

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